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尤溪县档案局关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案

作者:admin 日期:2016/12/8 16:14:05 人气: 标签:
导读: 尤档〔2016〕23号尤溪县档案局关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案按照国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发[2015]58号)、省政府办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(闽政办[2015]151号)和县政府办公室《关于推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(尤政办[2016]18号)要求,为规范档案执法监督检查,创新档案管理方式,特制定本实施方案。一、总体目标通过逐步推广运用信息化手段,建立健全科学的随机抽查机制,转变档案行政监督方式,提升档案监管效能,切实规范档案执法行为,解决档案行政管理中存在的检查随意,执法不公等问题,减少和杜绝档案部门不作为、乱作为现象,增强档案部门贯彻执行档案法律法规的自觉性,推动档案治理体系创新发展。二、基本原则(一)坚持依法管档。严格执行有关档案法律法规规章,落实监管责任,确保事中事后监管有序进行,逐步推进随机抽查制度化、规范化。(二)坚持公开透明。随机抽查实行事项公开、制度公开、程序公开、结果公开、保障检查对象规则平等、权利平等、机会平等。(三)坚持公正高效。严格按照执法程序,规范行政权力运行,依法保障监督主体的合法权力,切实做到文明执法,提升监管效能,减轻检查对象负担,优化执法环境。(四)坚持统筹推进。逐步建立随机抽查机制,充分利用现有的监管手段、检查信息和执法队伍,探索跨地区、跨部门联合检查。三、主要任务(一)明确随机抽查事项清单根据相关法律法规规章的规定和“权力清单”的内容,明确随机抽查事项清单。随机抽查事项清单及时向社会公布,并根据法律法规规章的修订情况和简政放权工作实际进行动态调整。清单公布后,行政执法主体不得对清单以外事项擅自开展检查。对清单内的监管事项,要逐步提高随机抽查的比重。(二)依法确定随机抽查主体1.确定随机抽查检查对象以公布的随机抽查事项清单为依据,确定监督检查的对象,建立随机抽查检查对象名录库,并实现动态管理。全县各机关、团体、企事业单位和其他组织均属检查对象,每年从中随机抽取检查对象。2.确定随机抽查执法人员建立执法人员名录库,执法检查人员应具备档案监督检查资格证和行政执法证。开展执法检查时,检查组成员从名录库中随机抽取,不少于2人并视检查内容酌情增加。如遇执法检查人员调动或退休,实行“递补”机制,另行补充,使执法检查人员名录库保持相对固定的人数。(三)抓好“双随机”抽查工作实施1.建立随机抽查程序和方法。县档案局应根据当年工作计划,于年初提出抽查方案并通过摇号等方式产生抽查对象和执法检查人员。一是按照方案中的比例,从检查对象名录库中抽取本年度抽查对象;二是从检查人员名录库中抽取人员组成执法检查组,制作检查日程和人员安排表。如有人员因客观原因无法参加检查,或执法检查人员因与检查对象有利害关系硬回避时,仍应采取抽取方式产生替补人员。对统一检查对象实施检查,选派人员不得少于2人,职能处室可根据实际需要决定是否抽取专业人员配合检查。为确保抽查程序公平公正公开,职能处室应共同负责现场抽取,并邀请局机关纪委、局效能办到现场监督。抽取过程应将抽取时间、人员、对象、结果等信息如实完整记录,确保全程留痕,责任可追溯。2.合理确定抽查比例和频次。根据抽查对象中各部门、各单位的档案工作实际,既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民,县档案局每年抽取的数量控制在对象总量的10%左右,年度检查次数不得少于2次。对于投诉较多或由严重违法违规迹象的抽查对象主体要加大抽查力度。3.加强抽查结果运用。建立“一抽查一通报”制度,随机抽查工作结束后,将检查结果进行通报和公布。对抽查中发现的问题,进行登记并督促有关单位按期整改到位。对违法违规的行为和情形,要根据《档案法》《档案管理违法违纪行为处分规定》、《福建省档案条例》等有关法律法规规章,依法立案查处或及时移送有关部门查办,做到“惩处一例警示一片”。四、 工作要求(一)加强领导。领导要充分认识开展“双随机”抽查工作的重要性,确实加强组织领导。要建立健全相应工作机制,充实并合理调配执法检查力量。要将“双随机”抽查工作列入业务年度工作安排,作为重点工作推进落实,根据本实施方案加强对抽查工作的组织部署、督促指导、业绩考评,确保抽查工作顺利开展。(二)强化责任。要进一步增强责任意识,加强事中事后监管,做到一级抓一级,一级监督一级,切实履行法定职责。根据实施方案要求,具体细化辖区内推行“双随机”抽查的任务和步骤,确保该项工作落到实处。对为落实该项制度造成不良后果的,要对相关单位和责任人选进行效能问责和责任追究。(三)加大培训。加强“双随机”抽查业务培训和交流,转变执法理念,增强执法能力,总结交流执法经验,逐步完善随机抽查的执法模式和方法。附件:1.尤溪县档案局随机抽查事项清单 2.尤溪县档案局推广随机抽查完善事中事后监管实施细则尤溪县档案局2016年11月30日尤溪县档案局  2016年11月30日印发附件一.doc附件二.doc

 

 

 

 

 

 

 

尤档〔2016〕23号

 

尤溪县档案局关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案

 

按照国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发[2015]58号)、省政府办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(闽政办[2015]151号)和县政府办公室《关于推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(尤政办[2016]18号)要求,为规范档案执法监督检查,创新档案管理方式,特制定本实施方案。

一、总体目标

通过逐步推广运用信息化手段,建立健全科学的随机抽查机制,转变档案行政监督方式,提升档案监管效能,切实规范档案执法行为,解决档案行政管理中存在的检查随意,执法不公等问题,减少和杜绝档案部门不作为、乱作为现象,增强档案部门贯彻执行档案法律法规的自觉性,推动档案治理体系创新发展。

二、基本原则

(一)坚持依法管档。严格执行有关档案法律法规规章,落实监管责任,确保事中事后监管有序进行,逐步推进随机抽查制度化、规范化。

(二)坚持公开透明。随机抽查实行事项公开、制度公开、程序公开、结果公开、保障检查对象规则平等、权利平等、机会平等。

(三)坚持公正高效。严格按照执法程序,规范行政权力运行,依法保障监督主体的合法权力,切实做到文明执法,提升监管效能,减轻检查对象负担,优化执法环境。

(四)坚持统筹推进。逐步建立随机抽查机制,充分利用现有的监管手段、检查信息和执法队伍,探索跨地区、跨部门联合检查。

三、主要任务

(一)明确随机抽查事项清单

根据相关法律法规规章的规定和“权力清单”的内容,明确随机抽查事项清单。随机抽查事项清单及时向社会公布,并根据法律法规规章的修订情况和简政放权工作实际进行动态调整。清单公布后,行政执法主体不得对清单以外事项擅自开展检查。对清单内的监管事项,要逐步提高随机抽查的比重。

(二)依法确定随机抽查主体

1.确定随机抽查检查对象

以公布的随机抽查事项清单为依据,确定监督检查的对象,建立随机抽查检查对象名录库,并实现动态管理。全县各机关、团体、企事业单位和其他组织均属检查对象,每年从中随机抽取检查对象。

2.确定随机抽查执法人员

建立执法人员名录库,执法检查人员应具备档案监督检查资格证和行政执法证。开展执法检查时,检查组成员从名录库中随机抽取,不少于2人并视检查内容酌情增加。如遇执法检查人员调动或退休,实行“递补”机制,另行补充,使执法检查人员名录库保持相对固定的人数。

(三)抓好“双随机”抽查工作实施

1.建立随机抽查程序和方法。

县档案局应根据当年工作计划,于年初提出抽查方案并通过摇号等方式产生抽查对象和执法检查人员。一是按照方案中的比例,从检查对象名录库中抽取本年度抽查对象;二是从检查人员名录库中抽取人员组成执法检查组,制作检查日程和人员安排表。如有人员因客观原因无法参加检查,或执法检查人员因与检查对象有利害关系硬回避时,仍应采取抽取方式产生替补人员。对统一检查对象实施检查,选派人员不得少于2人,职能处室可根据实际需要决定是否抽取专业人员配合检查。

为确保抽查程序公平公正公开,职能处室应共同负责现场抽取,并邀请局机关纪委、局效能办到现场监督。抽取过程应将抽取时间、人员、对象、结果等信息如实完整记录,确保全程留痕,责任可追溯。

2.合理确定抽查比例和频次

根据抽查对象中各部门、各单位的档案工作实际,既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民,县档案局每年抽取的数量控制在对象总量的10%左右,年度检查次数不得少于2次。对于投诉较多或由严重违法违规迹象的抽查对象主体要加大抽查力度。

3.加强抽查结果运用。

建立“一抽查一通报”制度,随机抽查工作结束后,将检查结果进行通报和公布。对抽查中发现的问题,进行登记并督促有关单位按期整改到位。对违法违规的行为和情形,要根据《档案法》《档案管理违法违纪行为处分规定》、《福建省档案条例》等有关法律法规规章,依法立案查处或及时移送有关部门查办,做到“惩处一例警示一片”。

四、  工作要求

(一)加强领导。领导要充分认识开展“双随机”抽查工作的重要性,确实加强组织领导。要建立健全相应工作机制,充实并合理调配执法检查力量。要将“双随机”抽查工作列入业务年度工作安排,作为重点工作推进落实,根据本实施方案加强对抽查工作的组织部署、督促指导、业绩考评,确保抽查工作顺利开展。

(二)强化责任。要进一步增强责任意识,加强事中事后监管,做到一级抓一级,一级监督一级,切实履行法定职责。根据实施方案要求,具体细化辖区内推行“双随机”抽查的任务和步骤,确保该项工作落到实处。对为落实该项制度造成不良后果的,要对相关单位和责任人选进行效能问责和责任追究。

(三)加大培训。加强“双随机”抽查业务培训和交流,转变执法理念,增强执法能力,总结交流执法经验,逐步完善随机抽查的执法模式和方法。

 

附件:1.尤溪县档案局随机抽查事项清单

      2.尤溪县档案局推广随机抽查完善事中事后监管实施细则

尤溪县档案局

2016年11月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

尤溪县档案局              2016年11月30日印发

附件一.doc

附件二.doc


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